Связь вне закона. Кто может отнять у вас телефон? / МИР СВЯЗИ. № 4, апрель 2004 г. опубліковано 04 квітня 2004 року о 10:57

Иногда беда может прийти в виде милиционеров, ломящихся в квартиру или офис, чтобы оштрафовать вас и отнять любимый радиоудлинитель, мобильный CDMA-телефон, компьютерное устройство для передачи данных в радиодиапазоне или самодельный и никем не сертифицированный суперфункциональный телефонный аппарат, подключенный в телефонную сеть и питающийся от розетки в 380 В. Как уберечься от подобных неприятностей?

Евгений Соболь

Cоблазн использовать несертифицированные или противозаконные устройства связи очень велик. Зачастую и функциональность, и цена подобной техники довольно привлекательны для обыкновенных пользователей. А услышав о великолепных услугах и сервисах, которые можно получить от эксплуатации такой аппаратуры, появляется желание пойти и купить какое-либо почти "законное" средство связи. Мы не будем отговаривать читателей от такой покупки. У нас другая задача - рассмотреть скрытые стороны использования незаконной аппаратуры, чтобы продавцы на радиорынках не могли ввести в заблуждение законопослушных покупателей, а также показать все возможные риски, возникающие при приобретении и последующем использовании несертифицированной аппаратуры связи, работающей в радиодиапазоне и сетях общего пользования.

Для начала перечислим самые распространенные типы незаконных устройств связи, которыми наверняка пользуются или читатели МИРа СВЯЗИ, или их друзья. Как показала практика, почти у каждого человека есть хотя бы один такой знакомый, хотя многие не догадываются или не хотят догадываться, что они нарушают закон. Зачастую и сами законы не отвечают современным требованиям.

Сети для нарушителя

Вы - преступник, и вас накажут! Не верите? А ведь еще никто не отменял статью 148-1 закона административного кодекса Украины "0б ответственности за правонарушения в отрасли связи" в редакции от 12 апреля 2001 года. В ней, в частности, говорится, что самовольное (без согласования с предприятием связи) подключение телефонного аппарата или другого абонентского приспособления к действующему телефону или другому абонентскому устройству влечет за собой наложение штрафа в размере от тридцати до сорока необлагаемых минимумов доходов граждан. То есть если вы подключили к вашему телефону параллельный аппарат или используете параллельно подключенный компьютерный модем, не согласовав при этом свои действия с телефонистами, то вас можно запросто поймать и наказать.

Проверка "свой-чужой"

Также проверьте все ваши "абонентские устройства" на наличие сертификатов соответствия, выдаваемых уполномоченными Госкомсвязи Украины органами, ведь в статье 148-4 все того же закона Украины "0б ответственности за правонарушения в отрасли связи" черным по белому написано, что использование технических средств и оборудования, которое применяется в сетях связи общего пользования, без сертификата соответствия или без согласования с администрацией органов связи влечет за собой наложение штрафа в размере от ста до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан. То есть любой домашний телефон или другое устройство, подключаемое в телефонную сеть общего пользования, должны иметь сертификат соответствия. Нет сертификата - есть проблемы! Может показаться, что эти требования надуманные, не имеют под собой реальных обоснований и существуют только на бумаге. Это не соответствует действительности. Приведем пример. Пару лет назад на рынок попала партия несертифицированных телефонов с АОН, которые при поломке источника питания давали напряжение 220 В в абонентскую телефонную линию 60 В, что приводило к выгоранию абонентского комплекта на АТС, а также другим негативным последствиям. После подтверждения факта попадания 220 В в телефонную сеть специальной комиссией пользователь "неправильного" телефонного аппарата не только оплачивал восстановление абонентского комплекса, но и возмещал убытки всем пострадавшим, а также штрафовался властями согласно вышеприведенным статьям закона.

Как утверждают работники городской телефонной сети, если технические характеристики телефонных аппаратов не удовлетворяют требованиям Госкомсвязи, то, кроме возможного быстрого выхода из строя самого аппарата, бывают неприятности большего масштаба, вследствие которых абонент надолго, если не навсегда, может оказаться лишенным телефонного общения.

Как не попасть впросак?

Лучше, конечно, покупать в магазинах и на радиорынках только сертифицированную аппаратуру. И требовать у продавца копию сертификата. Причем имейте в виду, что сертификат должен подтверждать именно "совместимость оборудования с сетями связи общего пользования". Ведь кроме организаций, имеющих право сертификации оборудования от Госкомсвязи, в системе УкрСЕПРО (государственная система сертификации продукции) аккредитованы еще ряд предприятий (экологические, потребительские и др.), которые сертифицируют средства связи, но не имеют полномочий относительно проверки этих средств на их совместимость с сетями связи общего пользования. Разные сертификаты (к примеру, о том, что телефон не ядовит, не загрязняет природу и младенец не может проглотить аппарат целиком), выданные этими органами, хоть и имеют печать УкрСЕПРО, но не являются такими, которые дают право на подключение и применение оборудования для организации телефонной связи. Зачастую недобросовестные продавцы на радиорынках и в магазинах вводят в заблуждение как покупателей, так и малокомпетентные проверяющие органы, размахивая пачкой реальных сертификатов, которые важны и правильны, но все равно не дают прав на эксплуатацию этого аппарата в местной телефонной сети. По оценкам специалистов, сейчас больше 20 % продаваемых телефонов как иностранного, так и местного производства не имеют правильного сертификата соответствия. Как показал опрос торговцев телефонами на Караваевых дачах, проведенный нашим корреспондентом, редкий покупатель интересуется наличием сертификата. Возможно, такое безразличие (или незнание) потребителей и обусловливается тем, что многие торговцы, в том числе продающие и сертифицированную продукцию, не имеют в своих точках продаж копии этих документов и не очень-то стремятся их получить.

Нарушители в радиодиапазоне

В Украине принята разрешительная система использования всех радиоэлектронных средств (РЭС) и радиоизлучающих устройств, к которым относятся радиостанции, беспроводные телефоны, системы передачи данных в радиодиапазоне и прочее. Основным требованием здесь является наличие сертификата соответствующего органа Госкомсвязи. Радиооборудование, не имеющее специальных разрешений, запрещено к использованию. И если человека ловят при эксплуатации подобных систем, то его штрафуют, а устройство отбирают.

Почему существует такой строгий порядок? Всем известно, что радиодиапазон не резиновый и раздуть его как воздушный шар нельзя. В нем может одновременно, не мешая друг другу, работать строго определенное количество систем. Беспорядочная связь приводит к разного рода негативным последствиям - от помех в телевизоре до создания препятствий функционированию аэронавигационных служб и специальным системам связи (скорая помощь, милиция, армия, пожарные, СБУ, авиация, железнодорожники и прочие). Поэтому в течение многих лет нормирующие органы в Украине и по всему миру "нарезают" радиоспектр на небольшие "кусочки" и распределяют их между службами и компаниями.

В Украине этим занимается Госкомсвязи, который составляет специальные таблицы распределения частот между пользователями. Данный документ называется "Национальная таблица распределения полос радиочастот Украины".

Приведем перечень радиоэлектронных и радиоизлучающих средств, для приобретения и использования которых не нужны разрешения. Исходя из приказа Госкомсвязи № 134 от 21 сентября 2000 года, они не требуются для следующих устройств:

Бытовых микроволновых печей.
Средств, в том числе спутниковых, для индивидуального приема программ теле- и радиовещания и приема сигналов персонального радиовызова (пейджеры). А при условии сертификации органами Госкомсвязи по системе УкрСЕПРО нет необходимости в разрешениях на использование такого оборудования:
Детских радиопереговорных устройств и радиоуправляемых игрушек, работающих в диапазоне частот 26,975...27,283 МГц с мощностью излучения до 10 мВт включительно.
Радиотелефонов с мощностью излучения до 10 мВт.
Радиомикрофонов с мощностью излучения до 10 мВт.
Средств охранной сигнализации с мощностью излучения до 10 мВт.
Переговорных средств с мощностью излучения до 10 мВт.
Оборудования синхронного перевода с мощностью излучения до 10 мВт.
Мобильных телефонов.
Радиотелефонов стандарта DECT для квартир и малых офисов средней мощностью излучения до 10 мВт на канал включительно.

Эксплуатация радиотелефонов, радиоудлинителей или радиостанций без сертификата соответствия и без разрешения Государственной инспекции электросвязи влечет за собой ответственность в установленном законом порядке

Эксплуатация же радиоэлектронных средств и радиоизлучающих устройств, не определенных этим перечнем, без соответствующего разрешения, а также не сертифицированных в соответствии с законодательством, на территории Украины запрещена.

По мнению заместителя начальника Центра "Укрчастотнадзор" Евгения Хаирова, "эксплуатация радиотелефонов, радиоудлинителей или радиостанций без сертификата соответствия и без разрешения Государственной инспекции электросвязи Украины и ее региональных инспекций приводит к созданию радиопомех специальным службам радиосвязи: министерства внутренних дел, чрезвычайных ситуаций, обороны, СБУ, авиации, железнодорожного транспорта, телерадиовещанию и другим видам радиосвязи, что влечет за собой ответственность в установленном законом порядке".

Так, только с-12 по 18 февраля текущего года в ходе плановых мероприятий по государственному надзору за использованием радиочастотного ресурса подразделениями службы радиомониторинга Центра "Укрчастотнадзор" выявлено 440 незаконных РЭС.

Каких только устройств не конфискуют органы: радиоудлинители, радиостанции, системы беспроводной передачи данных и даже частные телепередатчики! Больше всего люди незаконно используют радиоудлинители типа Senao - удобство их применения трудно переоценить: покупаешь трубку с базой и говори, сколько хочешь, в радиусе до 30, а то и 50 км от места установки базы телефона.

На второе место по количеству эксплуатации незаконного радиооборудования вышли радиостанции, установленные в автомобилях радиотакси.

На третьем - УКВ-радиостанции и системы беспроводной передачи данных. Так, в последнее время приобретают популярность компьютерные адаптеры радиосети, которые позволяют организовать в офисе или дома беспроводную компьютерную сеть. Сегодня, если пройтись по Киеву с ноутбуком, оборудованным радиоадаптером, можно обнаружить не одну сотню точек доступа и радиоизлучающих устройств, на основе которых построены сети передачи данных, и только у единиц из этих пользователей на руках есть сертификаты и лицензии на использование данной аппаратуры.

Зачастую такие пользователи жалуются друг на друга в Укрчастотнадзор из-за того, что их излучающие устройства перекрываются и создают помехи в работе.

Сейчас налажено полное взаимодействие между сотрудниками МВД и Госкомсвязи в вопросах проведения специальных рейдов по выявлению и изъятию радиоэлектронных средств, которые эксплуатируются без надлежащих разрешений.

Автомобильный транспорт, юридические и физические лица подвергаются проверке на наличие соответствующих разрешений (лицензий, сертификатов), дающих право на использование радиоизлучающих устройств. Оперативно-поисковыми группами проводятся специальные рейды, в результате которых изымаются незаконные устройства, а их владельцев привлекают к административной ответственности и штрафуют.

Как ловят?

Чтобы наказать нерадивого пользователя через суд, органам нужно как минимум само устройство, посредством которого нарушают, результаты экспертизы и судебное заключение. А поймать с несертифицированным радиоустройством человека могут, если в вашем городе хорошо работает Укрчастотнадзор и МВД. Рассмотрим самый распространенный случай с радиоудлинителем. Происходит это обычно так - засекается частота, на которой излучает телефон, и пеленгуется ориентировочное место, где находится аппарат. Потом сотрудники приезжают и рассматривают крыши в окрестностях пеленгации. Антенна радиоудлинителя специфическая -распознать ее просто, а узнать, в какую квартиру спускается кабель, -еще проще. По базе номеров вычислить хозяина телефона тоже не тяжело. Потом можно ожидать бумажек и звонков с угрозами, что если он не демонтирует аппарат и не заплатит штраф - телефон отключат. Однако o пока владельца аппарата не поймают с трубкой в руке или он сам не впустит в квартиру или офис сотрудников органов надзора, санкции против него применить затруднительно.

Бывает также, что на пользователя радиоудлинителя жалуются соседи, особенно если трубка дает помехи на телевизор - знакомая многим рябь. Можно попасться и случайно - сотрудники органов надзора нередко ходят по коммерческим фирмам и проверяют законность использования радиооборудования. Особенно часто страдают службы радиотакси, занимающиеся перевозкой пассажиров, - они допускают нарушения, меняя технические параметры передающих устройств для улучшения качества приема-передачи.

Попадаются на горячем и другие компании, где используется радиосвязь дальнего действия и радиопередающая аппаратура.

Кстати, вопрос судьбы изъятых радиоудлинителей и другого радиооборудования решается очень интересно. Оно. может быть адаптировано для дальнейшего использования в легитимном сервисном центре (такая структура в Украине есть) и продано.

СПРАВКА: Чтобы не забрали телефон

Вопрос: Не возникнут ли у меня проблемы с милицией при использовании радиоудлинителя? А то некоторое время назад у моего друга сняли антенну на крыше его дома и забрали радиотелефон Senao 568 под предлогом того, что данный аппарат не сертифицирован и не может использоваться, так как занимает какие-то там частоты.

Ответ: Телефоны Senao могут работать как в разрешенном спектре частот, так и в запрещенном. По закону использовать можно только сертифицированный телефон, адаптированный под требования Госкомсвязи, плюс иметь разрешение на использование частоты. И если ваш друг купил аппарат, который не сертифицирован для работы в сетях общего пользования Украины и не имел разрешения на использование частот, то такой телефон могут конфисковать.

Минимизируем неприятности

Чтобы свести к минимуму возможность неприятностей от властных структур и правоохранительных органов, законопослушный покупатель paдиотехнических устройств, например радиоудлинителей, которые пока не входят в разрешенный перечень РЭС-устройств, должен убедиться в наличии у продавца сертификата УкрСЕПРО - разрешения на использование аппарата в сетях общего пользования. Плюс добросовестный продавец обязан продать уже готовое разрешение на использование частот или выдать направление утвержденной формы в Укрчастотнадзор на регистрацию в Госинспекции связи (ГИЭ). Там необходимо получить разрешение на использование радиочастотного ресурса. Оное выдается на год и стоит от 130 до 204 грн в зависимости от типа радиоудлинителя.

Только наличие вышеуказанного перечня документов (разрешение на использование аппарата в телефонной сети общего пользования плюс разрешение на использование радиочастоты) дает гарантию того, что ваш радиоудлинитель не отберут в законном порядке или вам не отключат телефон.

В нашей стране разрешение на продажу сертифицированных радиоудлинителей Senao имеет компания "Ильта" и ее официальные представители; они же проводят ремонт и адаптацию аппаратов. Учитывая, что серийное оборудование фирмы производится с такими рабочими диапазонами радиочастот и стандартов, среди которых и запрещенные к использованию на территории Украины, между "Ильтой" и Senao заключены договоры на поставку оборудования с параметрами, соответствующими сертификату качества УкрСЕПРО и ряду других ключевых показателей, в частности настройки на использование только разрешенных частотных диапазонов.

Остальные телефоны Senao зачастую работают в запрещенном диапазоне и при обнаружении органами надзора подлежат конфискации. Также находятся вне закона и радиоудлинители фирм Voyager, Sony, Nokia, Siemens, Philips и другие, в частности китайские, хотя среди них попадаются довольно приличные модели как по дизайну и цене, так и по функциональности. Именно поэтому такие аппараты гораздо дешевле законных, сертифицированных. Даже если пользователь эксплуатирует телефон Senao, работающий в разрешенном диапазоне частот, но при этом не проплатил положенного сбора - его телефон все равно могут отобрать вместе с наружной антенной. Кстати, по словам сотрудников контролирующих органов, в последнее время в Киеве появились уникальные радиоудлинители, которые работают на частоте 146 МГц (частоты органов внутренних дел и СБУ). Кроме того, попадаются радиоудлинители, которые внешне выглядят как мобильные телефоны Nokia или Ericsson, что затрудняет возможность их нахождения и последующей конфискации.

Преступление и наказание

Так чем же грозит владельцу эксплуатация несертифицированной техники в незаконном радиодиапазоне? Кодекс Украины об административных правонарушениях, ст. 148 п. 4, ст. 146 гласят, что "использование технических средств... в сетях связи общего пользования без сертификата соответствия" чревато "штрафом от 100 до 200 необлагаемых налогом доходов граждан (необлагаемый налогом минимум доходов граждан остается неизменным с 1995 года и составляет сегодня 17 грн), а использование радиочастот без соответствующего разрешения влечет за собой взимание штрафа в размере от 15 до 25 минимумов доходов граждан и конфискацию технических средств. Кроме того, если ваше радиосредство мешает, к примеру, управлению проходом морских судов по каналу или полетам авиации и из-за вас был сорван контракт, а эксплуатация устройства явилась одной из причин убытков, то на вас могут подать в суд с требованием возместить потери и уплатить упущенную выгоду. А эти суммы иногда измеряются сотнями тысяч, если не миллионами, долларов.

То есть обратим еще раз ваше внимание: в большинстве случаев кроме обязательного штрафа и конфискации недешевого оборудования с нарушителя требуют возместить все издержки на обнаружение плюс убытки, которые из-за него понесли легальные пользователи. Правда, если обладатель несертифицированного радиоудлинителя сохранил товарный чек и сопутствующую документацию, доказывающую, что он приобрел оборудование в магазине или на радиорынке у какого-либо легального предпринимателя, тогда карательные санкции могут быть обращены на продавца, а не на потребителя. Более того, владелец аппарата вправе предъявить иск такому фирмачу на возмещение ущерба - как морального, так и материального.

Из кодекса Украины об административных правонарушениях

Из ст. 146

Изготовление, приобретение, реализация, установление, строительство и эксплуатация радиоэлектронных средств (радиопе-редающих средств любого вида и назначения, высокочастотных приспособлений, систем кабельного телевидения и наземных станций спутниковой связи), а также само использование радиочастот без надлежащего разрешения или с нарушением правил, которые регулируют радиосвязь, или нарушение норм радиоизлучения или допустимых индустриальных препятствий радиоприема - влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией указанных технических средств и оборудования.

Из ст. 145

Нарушение условий и правил, регламентирующих деятельность отрасли связи, предусмотренную лицензиями, - влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятий и организаций всех форм собственности в размере от десяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.

Из ст. 188-7

Невыполнение законных требований (предписаний) должностных лиц органов Государственной инспекции электросвязи администрации связи Украины относительно устранения нарушения законодательства о связи - влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере пяти необлагаемых минимумов доходов граждан, и на должностных лиц - в размере от десяти до пятнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.

СПРАВКА:

Необлагаемый налогом минимум доходов граждан остается неизменным с 1995 года и составляет сейчас 17 грн. Поэтому распространенный сегодня штраф в 25 минимумов составляет соответственно всего 425 грн.