В Українському домі за ініціативи Національної комісії з питань регулювання зв'язку України (НКРЗ) та Українського державного центру радіочастот (УДЦР) відбувся круглий стіл, підчас якого обговорено актуальні питання ввезення з-за кордону та реалізації радіоелектронних засобів. В заході, який викликав велику зацікавленість з боку громадськості та засобів масової інформації, взяли участь члени та керівники апарату НКРЗ, керівники УДЦР, представники МВС України, Міністерства юстиції України, Державної митної служби України, Генеральної прокуратури України, Державної інспекції зв'язку України, Головного київського міського управління у справах захисту справ споживачів, а також представники виробників, імпортерів та оптових реалі заторів мобільних телефонів.
Голова Національної комісії з питань регулювання зв'язку України Володимир Звєрєв та Начальник Державного підприємства „Український державний центр радіочастот” Павло Слободянюк у виступах наголосили на тому, що, згідно чинного законодавства, радіоелектронні засоби, зокрема мобільні телефони, ввозяться в Україну виключно за дозволами Українського державного центру радіочастот. Цей дозвіл є обов'язковою умовою оформлення ввізної митної декларації. Порядок ввезення РЕЗ визначено Положенням „Про надання дозволів на ввезення з-за кордону в Україну радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв”, затвердженим рішенням НКРЗ від 20.06.2007 № 802 та зареєстрованим в установленому порядку Міністерством юстиції України .
 |
Однією з основних проблем, на вирішення якої спрямовані основні зусилля НКРЗ та УДЦР, що підкреслювалося під час проведення круглого столу, є незаконне ввезення з-за кордону та реалізація в Україні радіоелектронних засобів, зокрема мобільних телефонів. Так, у 2007 році, за оцінками аналітиків ринку, в Україні продано понад 8 млн. мобільних телефонів, в той час як законно було ввезено 719757, тобто біля 9 %. Фінансово ця проблема виглядає ще гірше. В інтерв'ю газеті „Дзеркало тижня” Голова Державної митної служби України Валерій Хорошковський заявив: „За нашими деклараціями, зайшло мобільних телефонів ледь більше ніж на 30 млн. долл ., а ринок відзвітував, що було продано мобільних телефонів на суму більш ніж на 500 млн. долл. ”. Отже законно було ввезено 6 % мобільних телефонів. Водночас, компанія AVentures Group дає свою оцінку ринку мобільних телефонів – 1,49 млрд. долл.
За підрахунками фахівців УДЦР, з урахуванням наведеного, держбюджет від незаконного ввезення мобільних терміналів недоотримав у 2007 році 1,2 – 1,5 мільярди гривень.
Як засіб боротьби з незаконним ввезенням з-за кордону та реалізації радіоелектронних засобів, зокрема мобільних телефонів, а також з метою забезпечення повноти надходження до Держбюджету України обов'язкових платежів при здійсненні імпортних операцій зазначеним нормативно-правовим актом передбачена процедура маркування радіоелектронних засобів, що ввозяться з-за кордону та виробляються в Україні, обліковими марками. Ц і облікові марки захищені голограмами, містять назву радіоелектронного засобу (мобільного телефону) та в двоїчному штрих-коді інформацію щодо його виробництва та ввезення. Облікові марки видаються УДЦР без додаткової плати разом з дозволами на ввезення й самостійно наносяться імпортерами або реалізаторами до їх передачі в роздрібну торгівельну мережу.
Слід відзначити, що ще у 2006 році введення маркування було підтримано основними виробниками та операторами ринку мобільних телефонів.
За рішенням НКРЗ, запровадження процедури маркування покладено на УДЦР, який з січня цього року розпочав разом з дозволами на ввезення РЕЗ надавати імпортерам облікові марки. Станом на 25.03.2008 їх видано біля 300 тисяч.
Організатори круглого столу підкреслювали, що маркування мобільних телефонів є крайньою мірою, на яку змусила піти ситуація, що склалася. Але можливий й інший засіб боротьби з контрабандою, перевірений сусідніми країнами, – виключно централізоване ввезення мобільних телефонів в Україну їх виробниками. З такою ініціативою, наприклад, в Росії виступила компанія Самсунг. Цю ініціативу готові підтримати й щодо України.
Р ішенням НКРЗ від 20.06.2007 № 803, зареєстрованим в установленому порядку Мін'юстом України, визначено порядок реалізації радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв. Ним, зокрема, передбачено, що обов'язковою умовою реалізації РЕЗ в Україні є наявність їх маркування обліковими марками. Ця умова є обов'язковою після завершення перехідного періоду – 120 днів від дати набрання чинності зазначеного нормативно-правового акту. Перехідний період має закінчитися 6 червня цього року.
Слід також відзначити, що на сьогодні налічується 10672 суб'єктів господарювання, які здійснюють реалізацію мобільних телефонів. Така ситуація, звичайно, не досить радує. Адже, при такій кількості реалізаторів досить проблематично налагодити дієвий контроль за дотриманням ними встановленого порядку продажу РЕЗ. Втім, діюче законодавство не дозволяє обмежити кількість реалізаторів. Запровадження процедури маркування, на думку аналітиків ринку РЕЗ, повинно призвести до суттєвого скорочення чисельності пунктів реалізації РЕЗ за рахунок витіснення дрібних.
За оцінками експертів холдингу AVentures Group , на ринку України в 2008 році споживачам буде продано біля 7,7 млн. мобільних телефонів.
Якщо ситуація з врегулюванням процедури ввезення та реалізації не покращиться, то держбюджет у 2008 році недоотримає понад 1,1 мільярда гривень.
Як компроміс, компаніям-виробникам та імпортерам під час круглого столу було запропоновано розглянути механізм централізованого ввезення мобільних телефонів. Цієї думки, до речі, дотримуються й представники Державної митної служби України, Генеральної прокуратури України, Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України.
В ході обговорення проблеми представники виробників та реалізаторів мобільних телефонів висловили незадоволення запровадженням процедури маркування обліковими марками. Водночас деякі учасники круглого столу зуважили, що проблема "сірого імпорту" є системною і її вирішення повинно бути системним. Одним з елементів цієї системи є запровадження маркування. Адже воно здійснюється в процесі ввезення, а не на стадії реалізації. Законно ввезені мобільні телефони будуть мати маркування.
Всі засоби стільнікового зв'язку, що не мають маркування, вважатимуться незаконно ввезеними. А це дозволить правоохоронним органам боротися з контрабандою, а споживачам відрізняти законно ввезений товар, який забезпечений виробником всіма гарантіями, від контрабандного, за якість та надійність якого виробник не несе ніякої відповідальності.
Організатори круглого столу заявили, що не мають права вимагати такого підходу, а тому звертаються до всіх виробників з пропозицією щодо спільних дій стосовно запровадження централізованого ввезення мобільних телефонів в Україну.
НКРЗ та УДЦР, підкреслювали Володимир Звєрєв та Павло Слободянюк, відкриті для діалогу й готові переглянути процедури маркування після початку централізованого ввезення, але це відбудеться тільки за умов змінення порядку ввезення мобільних телефонів з-за кордону та покращення ситуації із „сірим імпортом”.
