Матеріали засідання за круглим столом «Умови застосування на території України нових типів радіоелектронних засобів та порядок отримання необхідних документів»

Частина І

1) Вступне слово Голови НКРЗ Звєрєва В. П.

Шановні колеги, я пропоную розпочати засідання за круглим столом “Умови застосування на території України нових типів радіоелектронних засобів та порядок отримання необхідних документів”. Це засідання проходить згідно з нашим планом роботи стосовно оприлюднення нормативних документів, які розробляються Комісією. На нашому засіданні присутні члени Комісії: Петро Іванович Семерей, Олійник Володимир Филимонович, Мазур Віктор Олексійович, Єжова Людмила Михайлівна, присутні представники апарату Комісії, начальники управлінь і структурних підрозділів: Ємельяненков Борис Миколайович – начальник Науково-технічного управління, Сарапулов Сергій Вікторович – начальник управління радіочастот, Покутний Павло Григорович – начальник адміністративного управління, начальник Українського державного центру радіочастот Слободянюк Павло Васильович, заступник начальника Українського державного центру радіочастот Кіріченко Володимир Іванович, представники Державного департаменту зв'язку та інформатизації: Вознюк Віктор Іванович – начальник УССМ, Уласенко Олена Миколаївна начальник управління радіотехнологій, представник Кабінету Міністрів України, Смоляр Володимир Григорович радник Віце-прем'єр-міністра Клюєва Андрія Петровича. Присутні представники Громадської ради при НКРЗ: Соловйов Юрій Олексійович, Руденко Юрій Григорович, Барановська Галина Євгеніїна, Мандрикін Олександр Анатолійович. І головне, для кого ми це все робимо, це представники, постачальники і представники іноземних виробників РЕЗ. Представництво „СОНІ ЕРІКССОН”, Представництво “Панасонік”, „Доля і Ко., ЛТД”, ТОВ “Голден Телеком”. Я думаю, що ви всі один одного знаєте. Якщо в процесі спілкування у вас виникнуть якісь запитання ми з радістю надамо вам відповідь.

Пропонується наступний порядок денний нашого засідання: Питання ввезення з-за кордону та реалізації в Україні радіоелектронних засобів. Доповідач начальник УДЦР Слободянюк П.В. Порядок отримання рішення НКРЗ про можливість застосування в Україні нових типів радіоелектронних засобів. Доповідач начальник Управління радіочастот НКРЗ Сарапулов С.В. Проблемні питання визначення можливості застосування, сертифікації радіоелектронних засобів. Доповідач заступник начальника Управління радіочастот НКРЗ Ждан В.Ф. Актуальні питання виробництва в Україні РЕЗ Доповідач заст. директора ТОВ „Арком” Коломієць В.А. Далі пропоную перейти до обговорення. За регламентом у нас півтори години, тож доповідачів прошу виступати дуже коротко по 10-15 хвилин.

Зараз я хотів би коротенько нагадати усім присутнім, що відповідно до Закону України «Про радіочастотний ресурс України», ст.29 ввезення з закордону, реалізація та експлуатація РЕЗ та ВП здійснюється на дозвільній основі, і відповідні дозволи надаються УДЦР, у порядку встановленому НКРЗ. Про цей порядок та про проблеми, які при цьому виникають ми і будемо говорити.

Для забезпечення регулювання радіочастотного ресурсу України Національною комісією з питань регулювання зв'язку України прийняті ряд рішень, які забезпечують виконання покладених на неї функцій. Щодо порядку ввезення з-за кордону, реалізації та експлуатації радіоелектронних засобів, були розроблені: Положення про порядок надання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів (рішення від 12.08.05р. № 46), проект Положення про надання дозволів на ввезення з-за кордону в Україну радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв і проект Положення про порядок реалізації в Україні радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв. Про це ми поговоримо окремо. Ці проекти положень були розроблені, подані на реєстрацію в Міністерство юстиції України, і вже були прийняті. Потім була судова справа, вона зараз ще продовжується, про стан цього питання ми пізніше поговоримо докладніше.

Рішенням № 117 від 03.11.06.р. затверджено Порядок і форму ведення реєстру радіоелектронних засобів і випромінювальних пристроїв, що можуть застосовуватися в смугах радіочастот загального користування.

Щодо координації робіт з підтвердження відповідності радіоелектронних засобів, випромінювальних пристроїв. Тут ми співпрацюємо з Державним департаментом зв'язку та інформатизації. На сьогодні погоджено Тимчасовий порядок обов'язкової сертифікації електротехнічної продукції та засобів обчислювальної техніки з функціями проводового та радіодоступу до телекомунікаційної мережі або з'єднання між собою окремих блоків апаратури.

Якщо питань, або заперечень по порядку денному немає, я хотів би розпочати засідання круглого столу, та надати слово начальник Українського державного центру радіочастот Слободянюку Павлу Васильовичу. Прошу.



2) Виступ Начальника УДЦР Слободянюка П. В.

Статтею 29 Закону України “Про радіочастотний ресурс України“ від 24.06.04р. № 1876 встановлено дозвільну систему ввезення з-за кордону та реалізацію на території України РЕЗ та ВП. Водночас слід відзначити, що дозвільна система ввезення з-за кордону і реалізації РЕЗ та ВП була встановлена Законом “Про радіочастотний ресурс України “ в редакції 2000 року, а раніше – відповідними рішеннями уряду.

Чинним на сьогодні Законом встановлено правові основи ввезення з-за кордону радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, а саме:

1) частина перша статті 29 встановлює дозвільну основу ввезення з-за кордону та реалізацію в Україні радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв;

2) частина третя статті 16 встановлює право УДЦР надавати дозволи на ввезення з-за кордону радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв;

3) частина перша статті 29 встановлює обов'язок УДЦР надавати дозволи на ввезення з-за кордону, реалізацію в Україні радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв у порядку, визначеному НКРЗ;

4) частина перша статті 29 встановлює право НКРЗ визначати порядок надання УДЦР дозволів на ввезення з-за кордону, реалізацію в Україні радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв.

Крім того, Митний кодекс України умовою оформлення ввізної митної декларації на радіоелектронні засоби та випромінювальні пристрої встановлює наявність відповідного дозволу УДЦР.

Таким чином, статті прямої дії Закону України „Про радіочастотний ресурс України” та Митний кодекс України передбачають можливість ввезення з-за кордону радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв лише за відповідними дозволами та встановлюють право та обов'язок УДЦР надавати зазначені дозволи.

Ситуацію, що склалася за останні роки в Україні на ринку радіоелектронних засобів можна характеризувати як стабільно складну: переважну більшість радіоелектронних засобів, що реалізуються в Україні, складає так званий “сірий імпорт”. За експертними оцінками у 2004 році в Україні було реалізовано 5,6 млн. стільникових телефонів , при цьому з дотриманням митних процедур на територію України було ввезено всього 273,4 тис. одиниць. У 2005 році, після набрання чинності Законом, налагодження взаємодії з МВС та СБУ при реалізації 8,7 млн. було ввезено 955,6 млн. одиниць, або 11%, а у 2006 році – 12,4 млн. і 1401,5 млн. стільникових телефонів , або 11,3 %. Введення нульового мита, на що сподівався уряд, мало що змінило в цій ситуації.

При цьому слід мати на увазі, що мобільні термінали на Україні практично не виробляються, тобто основну їх частину було ввезено та реалізовано через оптову та роздрібну торгівельну мережу з порушенням чинного митного законодавства.

З іншими видами РЕЗ, за виключенням базових станцій стільникового зв'язку, ситуація аналогічна. При цьому ввозиться значна кількість РЕЗ, заборонених для використання в Україні, а сервісні центри виробників відмовляються від гарантійного ремонту таких РЕЗ.

На ринку РЕЗ вільно реалізується понад 90 % терміналів стільникового зв'язку, ввезених з-за кордону з порушенням чинного законодавства. Через вільну реалізацію незаконно ввезених тільки мобільних терміналів Держбюджет у 2004 році недоотримав від несплати ПДВ на імпорт понад 950 млн. грн., у 2005 та 2006 роках – понад 1 млрд. грн.

Ситуація з ввезенням мобільних терміналів почала покращуватися з введенням в дію нормативних документів, що регламентують порядок ввезення та реалізації РЕЗ, затверджені рішеннями НКРЗ № 212 та № 213 від 02.03.06р., які були зареєстровані у встановленому порядку в Мін'юсті України. Як засіб боротьби з незаконним ввезенням РЕЗ з-за кордону зазначеними нормативними документами було запропоновано застосування процедури маркування РЕЗ, що виробляються в Україні та ввозяться з-за кордону обліковими марками.

У розробці та обговоренні зазначених нормативних документів взяли участь представники виробників та операторів ринку радіоелектронних засобів, які є домінуючими на ринку України, зокрема, представництва в Україні фірм “LG Electronics”, “Panasonic”, “Самсунг Електронікс Україна”, “Моторола”, “Бенкью Роланд”, компанії “Сі Ді Лайн”, “МТІ”, “Ало”, “Aventures Group”, “MWM”, “MSG” та інші. Запропоновані процедур та тексту нормативних документів було погоджено відповідними протоколами робочих нарад. Зазначені нормативні документи зокрема визначали форму та склад заявочних документів, чіткі й прозорі терміни їх опрацювання та надання відповідних дозволів а також порядок отримання й нанесення облікових марок . При цьому, виготовлення облікових марок , видачу їх суб'єктам господарювання для самостійного маркування забезпечує УДЦР без додаткової оплати. Нормативними документами встановлено перехідний період, протягом якого дозволялася реалізація як маркованих, так і не маркованих РЕЗ.

За дорученням Кабінету Міністрів України від 29.08.06р. № 68091/1-05 УДЦР розроблено, затверджено рішенням НКРЗ та погоджено з Державною митною службою України Перелік товарів, на які Українським державним центром радіочастот надаються дозволи на ввезення в Україну, що повинно, на наш погляд, покращити ситуацію з дотриманням встановленого порядку ввезення з-за кордону РЕЗ та ВП.

Видачу дозволів на реалізацію РЕЗ, ВП здійснюють УДЦР та регіональні філії за місцем реєстрації суб'єкта господарювання. Порядок опрацювання заявочних документів та оформлення дозволів на реалізацію було визначено Положенням „Про порядок реалізації в Україні радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв”, затвердженим рішенням НКРЗ від 02.03.06р. № 213, зареєстрованим у встановленому порядку Мін'юстом. Цей нормативно-правовий акт також передбачав маркування обліковими марками РЕЗ та ВП, що виробляються в Україні, ввозяться з-за кордону та реалізуються в Україні, як засіб боротьби з „сірим імпортом”.

У 2006 році за заявами 5981 суб'єктів господарювання оформлено та надано 10516 дозволів на реалізацію РЕЗ, зокрема тільки по м. Києву та Київській області - 2166 дозволів Станом на 31.03.07р. в Україні реалізацію РЕЗ здійснюють 6859 суб'єктів господарювання в 16927 пунктах реалізації. Лише по м. Києву зареєстровано 3281 пункт реалізації РЕЗ, в основному терміналів стільникового зв'язку.

Для покращення ситуації на ринку РЕЗ України рішенням від 22.12.05 р. № 164 НКРЗ доручено УДЦР впровадити автоматизовану систему контролю за виробництвом, постачанням, видачею та застосуванням облікових марок для маркування радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, що виробляються на території України та ввозяться з-за кордону, але процедуру маркування до цього часу не вдалося запровадити з декількох причин.

Одна з них – це судова система України. Господарський суд міста Києва за позовом одного з незначних операторів ринку терміналів стільникового зв'язку своїм рішенням від 30.08.06, на наш погляд безпідставно, зупинив дію двох зазначених вище нормативно-правових актів. Рішенням Київського апеляційного суду з адміністративної справи від 14.11.2006 рішення Господарського суду залишено в силі, що з урахування норм Закону України „Про радіочастотний ресурс України” створило правову колізію, що не сприяє врегулюванню проблем даного сегменту ринку.

Своїм рішенням від 23.11.06 р. НКРЗ розпочав процедуру повторного погодження та реєстрації нормативно-правових актів, що регулюють процедури оформлення дозволів на ввезення та реалізацію РЕЗ. Знову позов того ж суб'єкта господарювання на начеб то наявні порушення процедур затвердження та оприлюднення проекту нормативно-правових актів. Всіляке затягування судового процесу призвело до того, що на сьогодні відсутні документи, які б чітко регулювали питання, пов'язані з ввезенням з-за кордону та реалізацією РЕЗ та ВП.

Як результат - за даними компанії “Євросеть” в першому кварталі 2007 року на українському ринку роздрібних продаж стільникових телефонів було продано 2,16 млн. цих телефонів на суму 400 млн. доларів США, в той час, як офіційно через митницю їх було ввезено всього біля 138 тисяч, або 6,4 %, що майже вдвічі менше ніж у першому кварталі 2006 року.

На наш погляд, наведення порядку на ринку РЕЗ вигідне суб'єктам господарювання, що дотримуються законодавства як при ввезенні, так і при реалізації РЕЗ, а таких нажаль, як свідчить статистика, меншість. Ви знаєте, що є такі точки продажу, як “Короваєві дачі”, де можна купити і крадені телефони, і ті, які ввезені не законно. Доходить до того, і ми такі випадки знаємо, коли телефони збирались в домашніх умовах, а згодом продавались під відомими брендами. Ми перш за все думаємо про споживача. І коли споживач з таким телефоном приходить до сервісного центру, йому відмовляють в обслуговуванні, адже цей телефон не має ніякого відношення до тієї марки, під якою він продавався. Ми хочемо, щоб споживачі були впевнені, що вони можуть розраховувати на гарантійний ремонт і сервісне обслуговування придбаних РЕЗ, та Державі, яка може отримати значні надходження до бюджету. Сподіваємося, що зацікавленість в цьому є й у присутніх у цій залі.

3) Виступ Начальника Управління радіочастот Сарапулова С.В.

Говорячи про порядок отримання рішень НКРЗ про можливість застосування в Україні нових типів радіоелектронних засобів, одразу згадується Закон України “Про радіочастотний ресурс України”, Національна таблиця розподілу смуг радіочастот та План використання радіочастотного ресурсу України.

Як відомо, розподіл смуг радіочастот між радіослужбами та призначення цих смуг визначає Національна таблиця розподілу смуг радіочастот України, яка була затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.05 р. №1208. Вона має такі графи, як розподіл смуг частот між радіослужбами та примітки, рекомендовані регламентом радіозв'язку МСЕ для району 1, розподіл смуг частот між радіослужбами в Україні і примітки до нього, призначення смуг радіочастот в Україні.

Основним документом, який регламентує використання радіотехнологій та визначає перспективні для впровадження в Україні радіотехнологій є План використання радіочастотного ресурсу України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.06.р. №815. Цей документ визначає терміни використання та впровадження відповідних радіо технологій, а також особливості їх використання у певних смугах радіочастот.

Повертаючись до Закону України “Про радіочастотний ресурс України”, необхідно звернути увагу на дві статті закону, якими керується НКРЗ при визначенні можливості застосування нових типів РЕЗ на території України та внесення їх до Реєстру. Це ст.25 та ст.26 Закону України “Про радіочастотний ресурс України” . Стаття 25 визначає умови застосування РЕЗ на території України, стаття 26 визначає порядок визначення можливостей застосування РЕЗ та ВП на території України.

Хочу звернути Вашу увагу на те, що частиною 5 ст. 25 визначається, що форма заяви на підставі якої вносяться зміни до Реєстру, встановлюється НКРЗ, частиною 6 цієї статті визначається, що відповідне рішення НКРЗ приймає протягом 60 днів. В той же час, статтею 26, визначено, що форму заяви про визначення можливості застосування конкретних типів РЕЗ/ВП також визначає НКРЗ і термін протягом якою необхідно прийняти рішення встановлює понад 60 днів. Якщо скласти ці дві цифри, то у нас виходить 130 діб, для того щоб внести цей РЕЗ у Реєстр і щоб його можна було використовувати на території України.

Ідучи шляхом лібералізації і спрощення процедури реєстрації та внесення до Реєстру, НКРЗ розробила Положення про порядок і форму ведення реєстру радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв, що можуть застосовуватися на території України в смугах радіочастот загального користування, в якому вона поєднала дві ці заяви в одну. Таким чином термін внесення до Реєстру скоротився до 70 днів. Але все одно заявники скаржаться, що термін занадто великий, і що його треба скорочувати. НКРЗ продовжує працювати в цьому напрямку. Було прийняте рішення НКРЗ 19.06.06р. № 293 про створення постійно діючої робочої групи, яке реально скоротило термін внесення масових типів РЕЗ до Реєстру до 2 тижнів.

Повертаючись до порядку прийняття Рішень щодо можливості застосування на території України конкретних типів РЕЗ та ВП, хочу зазначити що є окремий розділ Положення про порядок і форму ведення Реєстру, яке було затверджене рішенням НКРЗ від 03.11.05р. № 117.

При прийнятті рішення враховуються наступні чинники:
- застосування РЕЗ та ВП для впровадження радіотехнологій у відповідності до Плану використання радіочастотного ресурсу України;
- забезпечення електромагнітної сумісності;
- пріоритетності застосування новітніх вітчизняних, європейських та світових типів РЕЗ для перспективних радіотехнологій;
- державного регулювання користуванням радіочастотним ресурсом;
- ефективного використання радіочастотного ресурсу України.

Як я вже казав, пунктом 3.5 Положення визначено, що заява подається до НКРЗ у такі терміни:
- для виробництва РЕЗ або ВП після завершення розроблення і проведення заводських та державних випробувань дослідних зразків, але не пізніше 70 діб до початку виробництва РЕЗ або ВП;
- для ввезення з-за кордону РЕЗ або ВП з метою сертифікації для подальшого продажу та/або використання цього РЕЗ (ВП) - не пізніше 70 діб до ввезення РЕЗ або ВП на митну територію України;
- для ввезення з-за кордону РЕЗ або ВП з метою їх застосування в ході проведення науково-дослідних і експериментальних робіт у межах міжнародного наукового співробітництва - не пізніше 70 діб до укладання угоди про проведення цих робіт.

Крім того, хочу зазначити, що при підготовці заяви та документів, що подаються разом з нею, заявник повинен керуватися Національною таблицею розподілу смуг радіочастот України, Планом використання радіочастотного ресурсу України, вимогами цього Положення та діючими нормативно-технічними документами щодо використання радіочастотного ресурсу України.

Ще є цікавий пункт у Положенні, пункт 3.8 – відповідальність за повноту і достовірність поданої до НКРЗ інформації несе заявник.

Що стосується підтвердження відповідності РЕЗ. Ми співпрацюємо з Державним департаментом з питань зв'язку та інформатизації. З метою забезпечення вимог ст.27 ЗУ “Про радіочастотний ресурс України” існує узгоджена з НКРЗ форма заявки на проведення сертифікації радіоелектронних засобів. Процедура сертифікації РЕЗ не можлива без попереднього погодження НКРЗ заявки на конкретний тип РЕЗ. Погоджена НКРЗ заявка є підставою для ввезення на територію України РЕЗ з метою сертифікації. Такий дозвіл видається УДЦР згідно з його повноваженнями, які визначені ЗУ “Про радіочастотний ресурс України”. Дякую за увагу.

4) Виступ Заст. начальника Управління радіочастот Ждана В.Ф.

Я б хотів сказати декілька слів про сам реєстр, тому що роботи в цьому плані НКРЗ проводить дуже багато. Як уже зазначалось, відповідним рішенням було прийнято Положення про порядок і форму ведення Реєстру, був затверджений відповідним рішенням і сам реєстр.

Якщо коротко, то хочу сказати, що на даний момент до реєстру внесено 3763 типи радіоелектронних засобів. Питання внесення до Реєстру РЕЗ та ВП розглядалися Комісією з 2005 року на 39 засіданнях. Фактично кожного тижня розглядаються ці питання. Для прикладу хочу сказати, що наступне засідання заплановане на завтра, і передбачається розглянути 86 типів радіоелектронних засобів, які повинні бути внесені до реєстру.

Реєстр ведеться у вигляді таблиці. Розглядалося питання, що в майбутньому це теж повинен бути автоматизований процес. Це теж буде, як один із засобів скорочення часу на опрацювання документів. Тому сама форма заявочних документів уже розроблялася таким чином, щоб можна використовувати його в автоматичному режимі обробки інформації.

Реєстр складається з 9 розділів. До першого розділу заноситься інформація про радіоелектронні засоби фіксованих служб – радіорелейний зв'язок. Другий розділ – широкосмуговий радіо доступ. Сюди включається телевізійне мовлення і системи розподільчого типу. Третій розділ – охоронні системи. Четвертий розділ – пейджинговий радіозв'язок. П'ятий – безпроводова телефонія та радіоподовжувачі. Шостий – РЕЗ стільникового зв'язку, який є найбільш масовим типом радіоелектронних засобів, які у нас застосовуються та ввозяться на територію України. Сьомий – безпосередній та транкінговий зв'язок. Восьмий – радіоелектронні засоби супутникового зв'язку. А ті радіоелектронні засоби, які не потрапили до перших 8 розділів Реєстру, заносяться до розділу номер 9 – інші типи РЕЗ. Таким чином, можна сказати, що проводиться значна робота. Про це свідчать вищеназвані цифри.

Тепер, безпосередньо, хотілося б звернути увагу на ті помилки, які трапляються, чи можливо проблемні питання, які виникають. Нажаль слід зазначити, що недостатньо використовуються нормативні документи, які вже існують і повинні застосовуватися заявниками.

Заявники не досить чітко і уважно вивчають ті документи, які розроблені для роботи. Характерними помилками при оформлені документів є, наприклад, надання не у повному обсязі кількості комплектів документів. Ми просили по два, а присилають по одному. У пояснювальній записці не завжди викладається вся інформація про самі радіоелектронні засоби і в результаті вноситься та інформація, яка вказана в картці та в пояснювальній записці, і на підставі неї вноситься інформація про один клас випромінювання, тобто режим роботи, який може бути притаманний цьому радіоелектронному засобу. В результаті проведення сертифікаційних випробувань з'ясовується, що використовуються і інші типи випромінювачів, що це обладнання може підтримувати інші стандарти радіозв'язку. Тут виникають вже проблеми, фактично, як у заявника, так і у юридичної особи, яка проводить сертифікацію цього обладнання. Виникають проблеми у тих суб'єктів господарювання, які використовують це обладнання. Як приклад, інформація, наскільки мені відомо, по CDMA-450. На певні типи обладнання сертифікат не видається вже кілька місяців. Ось ці начебто незначні помилки і неточності в оформлені документів призводять до серйозних наслідків у роботі суб'єктів господарювання в галузі телекомунікацій.
Дуже часто, ті організації і підприємства, які працювали на цьому ринку уже значний період, використовують старі форми заявочних документів, а не ті документи, які вже розроблені в рамках закону “Про радіочастотний ресурс” та Положення “Про порядок і форму ведення реєстру”. Дуже часто доводиться повертати ці документи без розгляду. Виникають певні моменти у використанні назв фізичних величин, які повинні бути вказані в картці тактико-технічних даних. Замість міліват пишуться вати чи навпаки. Не враховується при складанні цих карток і написанні пояснювальної записки інформація, яка викладена в самому Плані використання радіочастотного ресурсу де визначається технологія. Не завжди використовується інформація, яка викладена в документах Міжнародного Союзу Електрозв'язку чи документах СЕРТ. Іноді заявляються такі типи РЕЗ, які не відповідають цій технології. Нажаль це теж приводить до повернення документів і до збільшення терміну опрацювання цих документів, повторного розгляду їх на засіданнях НКРЗ, до розгляду в апараті НКРЗ, і в Українському Державному центрі радіочастот.

Частина ІІ. Обговорення.

Заст. директора ТОВ "Арком" Коломієць В.А .

Я, Коломиец Валентин Андреевич, представляю фирму "Арком". Мы пытаемся, насколько это возможно на украинском рынке, работать легально, получать все разрешения. Но мы сталкиваемся с рядом проблем в конкурентной борьбе на рынке. К сожалению, не все у нас гладко в нашем законодательства. Первое, что хотелось бы попросить у НКРС, обратите внимание на то, что в свое время выдавались разрешения на "розробку та виробництво". Сейчас этот пункт опущен. То, что у нас планируется производство, готовится к выпуску, у нас нигде это не отслеживается.

Все средства производятся по конструктроской докоментации при наличии технических условий. Сейчас существует такая ситуация, что мы технические условия производства можем согласовать только при условии внесения данного РЕУ в Реестр. Фактически получается, что это устройство разрабатывается, оно еще не произведено, но уже должно быть допущено к использованию. И нет технических условий для производства. У меня предложение, я думаю, меня многие поддержат. При разработке технических условий, не требовать внесения данного РЕУ в Реестр.



Голова НКРЗ Звєрєв В. П.

Я хочу сказать, что здесь присутствует Виктор Иванович, и это, скорее вопрос к нему. Формированием технических условий занимается Государственный департамент связи.



Начальник УССМ Держзв'язку Вознюк В. І.

Один маленький комментарий. Мы как раз обсуждали этот вопрос и пришли к выводу, что менять порядок опасно. Вы забываете о такой простой вещи: раньше старая школа была, которая предполагала согласование ТЗ, где уже определялись основные параметры, Вы же тезе упускаете совершенно, как вид документации. И отсюда все недостатки. Представьте себе, что Вы работаете на каких-то частотах, которые сбивают ритм кардиостимулятора. И у вас в процессе работы может случиться несчастный случай. Могут быть и другие ситуации. А внесение в реестр, это уже говорит о том, что это средство вообще может существовать на территории Украины. Менять этот порядок, значит, нарушить достигнутую стабильность. Давайте не будем нарушать этот порядок. Может быть, совершенствовать, но не ломать. Это мое мнение.


Заст. директора ТОВ "Арком" Коломієць В.А.


Я с Вами вполне согласен. Я говорил о некотором совершенствовании. Я говорил о том, что когда само средство еще не выпущено, его еще нет, оно уже внесено в реестр и допущено к использованию.

Начальник УССМ Держзв'язку Вознюк В. І.


Я предлагаю написать все это на бумаге. И когда Вы начнете писать, смотреть в законы, Вы сразу увидите, что уже существует система. Нужно просто заставить ей следовать. Поэтому изложите все это письменно, мы готовы это рассмотреть.

Заст. директора ТОВ "Арком" Коломієць В.А.

У меня такой вопрос. Каким нормативным документом у нас требуется согласование ТЗ? Если это нигде не прописано, то одни будут согласовывать, а другие нет. Я думаю, что это нужно обязательно уточнить.

Начальник УССМ Держзв'язку Вознюк В. І.

Вы пользуетесь этим упущением. Да, как таковой формы согласования ТЗ нет. Но если Вы пойдете дальше без согласования ТЗ, у меня сразу возникнет вопрос, кто вообще из специалистов его смотрел? И я же Вас заставлю, вас все равно на сертификации проверят в тысячу раз более тщательно, чем, если бы у Вас было согласовано ТЗ.


Заст. директора ТОВ "Арком" Коломієць В.А.

Спасибо. Не хотелось бы занимать лишнее время. Я думаю, вопрос поднят, и он будет решаться. Спасибо за внимание.


Голова НКРЗ Звєрєв В. П.


Дякую. Ми переходимо до останьної частини порядку денного. Обговорення найважливіших проблем ринка. Я хотів зазначити ще одине питання. В Законі України "Про радіочастотний ресурс України", в ст. 29 п.2 Перелік РЕЗ та ВП, для ввезення з закордону, реалізації яких не потрібні дозволи, теж визначає НКРЗ. В цому я бачу крок на зустріч спрощенню, лібералізації цього питання.


Мандрикін Олександр

Я хотел бы еще раз поднять вопрос по поводу Реестра. Те пункты этого Реестра, которые определяют использование, в частности на "бездозвильний" основе. С одной стороны, есть второй документ, который называется "Перелік використання РЕЗ на бездозвільній основі". Это два документа, которые регламентируют этот процесс. Есть предложение от ассоциации состыковать эти два документа в единый документ, что бы те пункты, которые есть в Реестре, соответствовали тому Переліку. Это одно из пожеланий. Спасибо.


Заст. начальника Управління радіочастот В.Ф. Ждан


Сам Перелік знаходиться у стадії опрацювання. Найближчим часом він має бути винесен на розгляд Комісії. Цей перелік визначить типи РЕЗ, які можуть застосовуватись на бездозвільній основі.


Голова НКРЗ Звєрєв В. П.

Дякую. У кого ще будуть питання? Якщо можна по нормативним документам.

Вернадский Виктор Представительство Панасоник.

Если говорить о нормативных документах, то вопрес не по продукции на которую не требуется разрешение Укрчастотнагляда, по решению НКРС №373. Мы совсем недавно столкнулись с тем, что таможенные органы начали конкретно требовать по этому списку разрешения Укрчастотнадзора. Но мы не нашли этого документа не на сайте НКРЗ, не на сайте Укрчастотнадзора. Этот документ есть только в нормативной базе, которой пользуется таможня. Там есть перечень продукции, с таможенными кодами, на которые обязательно нужно получать разрешение Укрчастотнадзора. Что нас удивило. Это наличие печатных плат. Печатные платы, на которых усановлены приемники, передатчики и так далее. Не секрет что эти платы в основном завозятся в Украину с целью ремонта продукции, которая уже была завезена.
Сегодня говорили о том, что будет новый порядок ввоза и реализации РЕУ. Хотелось бы узнать каким образом все это будет роботать, в частности по отношению к вышеупомянутым платам. Спасибо.


Начальник УДЦР Слободянюк П. В.


Спасибо за вопрос. Что касается печатных плат. Речь идет о том, что в Украине законодательно определено, что использование радиоэлектронный средств производится только по соответствующему разрешению. Одно дело, когда Вы ввозите печатную плату, в которую не включен полностью передатчик. Когда ввозятся печатные платы для мобильных телефонов, то эта печатная плата и есть, по сути, телефон. Все остальное это корпус, клавиатура и аккумулятор.

Когда мы говорили о маркировании, мы говорили о маркировании законченных радиоэлектронных изделий. То есть, тех изделий, которые покупаются потребителем в розничной торговле. Мы хотим добиться того, чтобы потребитель, покупая телефон в ларьке, мог проверить, имеет ли отношение аппарат к той красивой надписи на упаковке. Мы хотим добиться того, чтобы это легко мог проверить как потребитель, так и проверяющие органы. Вот о чем идет речь.

Что касается плат, то да, такая проблема существует. Пока еще она не решена. Надо ли разрешение на ввоз таких плат? Да, я думаю надо. Потому, что частоты, которые они используют у нас лицензируемы, поэтому использование в ней РЕЗ возможно только той мощности, которая определена положением.

Кстати, у нас есть еще одна проблема. Это ввоз средств промышленного применения. Об этой проблеме давно говорится, но она до сих пор не решена. У нас были случаи, когда эти средства создавали помехи авиационным станциям в аэропорту. Так что, никакой иной цели, кроме разумного регулирования, мы не преследуем. Спасибо за внимание.


Вернадский Виктор Представительство Панасоник.

Если можно еще один вопрос о сертификации. Хотелось бы как-то эту процедуру ускорить. Реально она занимает 2-3 месяца.

Начальник УССМ Держзв'язку Вознюк В. І.

Мы бы с удовольствием ускорили эту процедуру. Но нам не передают протоколы. Нам просто не с чем работать.

Сони Эриксон. Дмитрий Шуман

Я согласен с теми словами, которые до меня сказал представитель компании Панасоник. Мы заставим сертификационные центры привозить Вам протоколы заранее. Но там нам говорят, а зачем чаще, если там будет реже. Поэтому, если договориться, что будет рабочая группа, как в НКРС, то тогда это будет иметь смысл.

Печатные платы. Полностью согласен. Наше представительство включает все страны СНГ, исключая Россию. И в Беларуси мы уже девять месяцев боремся с таможней в каждый приход плат на границу. Таможня уже девять месяцев каждый раз по иному принимает решение: то нужны марки, то не нужны. Мне начинает казаться, что это решение зависит не от Белорусского законодательства, а от настроения таможенника. Не хотелось бы наступить на эти же грабли в Украине.

Хотелось бы эту процедуру упростить. Потому что, что такое платы? Платы это гарантия. А если это гарантия, то согласна закону о защите прав потребителя, это 14 дней. В течении которых я должен либо починить ему аппарат, либо вернуть деньги. Мы несем колоссальные убытки. У производителей мобильных телефонов это миллионы евро.

Третий вопрос, который я хотел бы поднять это везение по сертификату. Хотелось бы попросить вас максимально упростить эту процедуру. Спасибо.

Начальник УДЦР Слободянюк П. В.

Ввоз плат это не есть проблема. Разрешение выдается не на один день, а на три месяца с правом продления. Пожалуйста, обратитесь к нам на 100, 200 типов печатных плат, в том количестве, которое вам понадобится, предположим, в течении полугода. Возьмите это разрешение и вообще полгода к нам не обращайтесь. Это первый вариант.

И второй вариант. Этот вопрос поднимался, и постарались максимально его упростить. Для мобильных телефонов не нужны наши заключения. Рабочая группа работает крайне оперативно. Мы при оформлении разрешения, если есть копия решения НКРЗ о внесении в Реестр, это разрешение выдаем. Спасибо.

Сони Эриксон. Дмитрий Шуман

По этому поводу у нас нет претензий. Маленькое замечание. Первое, для того, чтобы понять, сколько таких плат нужно, нужна статистика. Нам нужно знать насколько хорошо этот телефон будет продаваться или не продаваться. Такое решение можно принять хотя бы спустя 3-4 месяца. Тогда мы естественно подаем заявку на какую-то модель телефона на тысячу или две тысячи штук и забываем об этом. Спасибо.

Голова НКРЗ Звєрєв В. П.

Дякую. Час наш вже вичерпаний. Тому я пропоную всі ці питання опрацювати в робочому порядку. Я думаю, що ми знайдемо пророзуміння і завдяки тим пропозиціям що були надані під час обговорення. Дякую за плідну роботу.

Прес-служба НКРЗ