| Єдиний веб-портал органів виконавчої влади || НКРЗ || Держзв'язок | Контакти | e-mail | Карта сайту Русский | English |
|
|
| Головна | Про Центр | Нормативні документи | Роботи/тарифи | Прес-центр | Регіональні філії УДЦР | Державні закупівлі (тендери) | Сервіси web-порталу | Радіостанція Центру | Підвищення кваліфікації |
|
|
 |
|
Таджикистан Законодательную базу регулирования радиочастотным ресурсом в этой стране составляют закон «Об электросвязи», гражданский кодекс «Об административных правонарушениях», положение «О порядке назначения (присвоения) радиочастот в Республике Таджикистан» и ряд других подзаконных актов. Органами управления процессом использования радиочастотного спектра (гражданского назначения) являются Министерство связи, Государственная комиссия по радиочастотам, Госинспекция связи при этом министерстве (одновременно является рабочим органом ГКРЧ). Законом «Об электросвязи» установлено, что порядок регулирования использования радиочастотного спектра, а также размер и порядок его оплаты определяет правительство республики. В соответствии с действующим законодательством, Администрацией связи Таджикистана было введено в действие положение «О порядке назначения (присвоения) радиочастот в Республике Таджикистан», принятое решением Государственной комиссии по радиочастотам. А с 1 января 2005 года введен в действие обновленный прейскурант, утвержденный Минсвязи и согласованный с Государственным агентством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при правительстве республики. Этот документ охватывает основной перечень работ, проводимых Госинспекцией связи, которые должен оплачивать пользователь радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Интересно, что данным прейскурантом плата за использование непосредственно радиочастотного спектра не предусмотрена. Зато сейчас в стране готовится закон «О сборах и иных обязательных платежах», согласно которому в бюджет республики будут поступать все платежи за использование радиочастотного спектра. Пока же отличительными особенностями и преимуществами нового прейскуранта является дифференцированная плата, взимаемая с пользователя за радиоконтроль, мониторинг и постоянную эксплуатационную готовность радиочастотного спектра в диапазонах телевизионного и радиовещания, которая исчисляется в зависимости от мощности передатчика и численности охваченного им населения. Ранее дифференцирование платы не предусматривалось, а основополагающим фактором, влияющим на ее размер, являлась только мощность передатчика (то есть не бралось во внимание, на какую территорию осуществляется вещание — столицу, область или райцентр). В новом документе данный фактор учтен, при этом плата за эксплуатацию 100-ваттного передатчика может меняться более чем в 10 раз в зависимости от охвата населения.
По мнению специалистов Государственной инспекции связи, гибкая ценовая политика делает более привлекательным развитие независимых и государственных электронных СМИ в сельской местности, создает предпосылки для более эффективного планирования и равномерного распределения радиочастотного ресурса по территории республики. Внебюджетное и бездотационное функционирование Госинспекции связи обеспечивает определенную ее независимость в плане развития Государственной системы радиоконтроля, обучения и повышения квалификации специалистов. Средства, полученные, в частности, от предоставления разных видов услуг, связанных с радиочастотами, позволили за последний год приобрести цифровые планы и карты города Душанбе и всей республики, мобильный комплекс радиоконтроля «ИРКОС», три комплекта радиоприемной аппаратуры (в том числе радиоприемные устройства, анализаторы спектра и комплекты антенн) для организации пунктов радиоконтроля в трех областях страны. Удалось также провести полную компьютеризацию рабочих мест практически всех отделов и областных отделений, организовать локальную компьютерную сеть центрального офиса госинспекции, модернизировать и обновить базы данных радиочастотных присвоений и регистрации радиоэлектронных средств. Наконец, в январе 2005 года была приобретена программа «Ракурс» для проведения расчетов электромагнитной совместимости, определения зон покрытия и охвата населения при планировании и реализации программы развития аналогового и цифрового телерадиовещания. Данный вид финансирования делает возможным участие представителей ГИС в международных совещаниях, семинарах по линии МСЭ и РСС, а также прохождение специалистами курсов обучения и стажировок в учебных заведениях республики и за ее пределами. Россия Российские законодатели предусмотрели в новом законе «О связи» норму, которой пользователям радиочастотного спектра предписывается вносить разовую и ежегодную плату. Эти отчисления введены в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Той же нормой правительство Российской Федерации наделяется полномочием определять порядок установления размеров разовой и ежегодной платы, ее взимания, распределения и использования. Установлены также зависимости образования таких отчислений, а именно: размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно, исходя из используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий. В настоящее время разработан проект постановления правительства России «Об утверждении порядка установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, взимания такой платы, ее распределения и использования», который сейчас находится на рассмотрении в заинтересованных органах исполнительной власти. Что касается концепции и положений этого правового акта, то уже в текущем квартале Министерство информатизации и связи должно представить на утверждение в правительство «Методику расчета разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра». Пока что размеры этих отчислений за каждое присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала утверждаются данным министерством и пересматриваются не реже раза в два года. Плата за использование радиочастотного спектра вносится пользователем в федеральный бюджет. В случае прекращения или приостановления разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов внесенная разовая плата и ежегодная плата не возвращаются. Исходя из того, что некоторые радиочастоты или радиочастотные каналы, используемые для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, находятся в ведении соответствующих государственных органов, последние не считаются пользователями радиочастотного спектра и, соответственно, на такие категории лиц принцип платности не распространяется. Сверку внесенной пользователями разовой и ежегодной платы в федеральный бюджет предполагается возложить на Федеральное агентство связи. Что касается структуры взимания платы, то разовая плата вносится в полном объеме на момент принятия решения о присвоении радиочастоты или радиочастотного канала, но сам документ (разрешение на использование радиочастоты или радиочастотного канала) выдается только после предъявления документа об уплате соответствующей суммы. Ежегодная плата вносится ежегодно за текущий год в полном объеме, но в случае использования радиочастоты менее года уплачивается только ее половина. По данным заместителя руководителя Федерального агентства связи РФ Андрея Бескоровайного, обеспечение системы контроля радиочастот, конверсию радиочастотного спектра и перевод действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот планируется осуществлять из средств федерального бюджета России. Украина «Принцип платности» был предусмотрен в первом варианте закона «О радиочастотном ресурсе», принятом в 2000 году; получил он свое отображение и в новой редакции закона, вступившей в силу с 1 сентября 2004 года. Законодательство Украины в сфере радиочастотного ресурса предусматривает внесение платы за него всеми пользователями за исключением отдельных их категорий — так называемых спецпользователей и радиолюбителей. В новой редакции закона число спецпользователей несколько сокращено. Отметим также, что согласно вышеупомянутому закону в нашей стране бесплатно могут использоваться бесшнуровые телефоны, мобильные терминалы, радиомикрофоны, радиоуправляемые игрушки и другие радиоэлектронные средства, внесенные в перечень, утверждаемый Национальной комиссией по регулированию отрасли связи Украины.
Законом предусмотрена и ответственность пользователей — определена пеня за несвоевременное внесение в бюджет платы за радиочастотный ресурс. В частности, предусмотрено, что в случае неуплаты ежемесячного сбора в течение шести месяцев соответствующая лицензия на пользование радиочастотным ресурсом, а также разрешение на эксплуатацию радиоэлектронных средств могут быть аннулированы без компенсации убытков пользователю с удержанием суммы задолженности в судебном порядке. Как видно из схемы внизу, 10 % средств, поступающих в бюджет Украины от оплаты за пользование радиочастотами, должны засчитываться в специальный госбюджетный фонд и использоваться на покрытие затрат на международно-правовую защиту присвоений радиочастот, ведение соответствующих реестров и изготовление бланков.
За пользование радиочастотным ресурсом пользователи вносят ежемесячный сбор, который также засчитывается в госбюджет. Размеры ежемесячных сборов, платы за выдачу, переоформление, продление времени действия соответствующих лицензий определяются Кабинетом Министров Украины. Разработка же предложений по размерам этих сборов законодательством возложена на НКРС. НКРС выдает лицензии только после внесения соответствующей платы за выдачу лицензии на пользование радиочастотным ресурсом. В свою очередь ежемесячный сбор оплачивается пользователем с момента выдачи лицензии.
Такие пользователи, как субъекты предпринимательства, которые используют радиочастотный ресурс для собственных нужд (так называемые технологические пользователи), а также субъекты, использующие ресурс для телерадиовещания и др., начинают оплачивать эти сборы с момента получения ими разрешения на эксплуатацию радиоэлектронного средства. Отметим, что по закону сумма, которую должен вносить пользователь, определяется им самостоятельно в зависимости от используемой полосы частот и применяемого вида связи (или другой деятельности). С целью обеспечения финансирования мероприятий по конверсии, перераспределения полос частот и внедрения и содержания системы радиомониторинга в полосах частот специального назначения в госбюджете отдельными строками предусматриваются соответствующие затраты (10 % средств, полученных от сборов за пользование радиочастотным ресурсом).
Законодательством Украины также определено, что Министерства экономики и финансов вместе с НКРС должны ежегодно подавать в Кабмин предложения по внесению изменений ставок одноразовых платежей за выдачу лицензий на пользование радиочастотным ресурсом с соответствующим экономическим обоснованием. В настоящее время действуют ставки одноразовых платежей за пользование радиочастотным ресурсом, а также ставки ежемесячных сборов, утвержденные постановлениями Кабмина еще в 2001 году. В список пользователей (вставка выше), освобожденных от платы за пользование радиочастотным ресурсом, входят, в основном, силовые министерства и ведомства, которые обеспечивают правопорядок в стране, а также выполняют различные функции по обеспечению функционирования государства. В основу механизма дифференциации платежей положены такие показатели, как используемый вид связи и диапазон частот, регион использования радиочастотного ресурса, а также мощность излучения для вещательных помехоизлучающих радиоэлектронных средств. Дифференцированный размер платы за радиочастоты, в зависимости от региона Украины, установлен для всех видов сотовой связи в различных диапазонах частот, а также для систем радиосвязи (в распределительных системах) для передачи и ретрансляции телевизионных изображений, передачи звука и цифровой информации в диапазоне 2,5—4 МГц. Согласно законодательству, в тех случаях, когда заявленная потребность в частотном ресурсе превышает его фактическое наличие, свободные полосы частот или номиналы частот предоставляются в пользование исключительно на конкурсной основе. В таких случаях упоминавшиеся выше ставки становятся начальными при проведении конкурса или аукциона на выдачу лицензий на пользование радиочастотами, на котором критерием определения победителя является предложение им максимальной суммы платежа за такую лицензию. Как отмечает начальник Укрчастотнадзора Владимир Олейник, счета за лицензии выставляются регулирующим органом, что же касается ежемесячной платы за использование радиочастот, то, в соответствии с законом о бюджете, сведения о таких взносах вместе с налоговой декларацией ежемесячно подаются в ГНАУ. Пользователи самостоятельно рассчитывают платежи в соответствии с утвержденными Кабмином тарифами и вносят их в установленном порядке в бюджет. А затем уже из бюджета (см. схему) 10 и 30 % перечисляются по назначению. Отметим также, что Укрчастотнадзор заключил с ГНАУ соглашение о привлечении специалистов к проверке правильности отчислений. Конечно, получение через бюджет этих средств не слишком удобно. Но все же, по свидетельству Владимира Олейника, в прошлые годы получение оговоренных законом 10 % неуклонно обеспечивалось. Отметим, что помимо внесения платы в бюджет каждый оператор заключает с Укрчастотнадзором договор об осуществлении надзора за техническими характеристиками (радиомониторинга). В результате примерно такие же суммы поступают в Укрчастотнадзор напрямую, и организация получает возможность поддерживать и развивать свою систему радиомониторинга. Какова выгода? Рассмотрим некоторые статистические данные по платежам за лицензии на использование радиочастот в Украине. В прошлом году только операторами сотовой связи за лицензии на использование радиочастот было уплачено 22 млн. 856 тыс. 500 грн. Всего же в 2004 году было выдано 873 таких лицензий (таблица внизу). Их число уменьшилось по сравнению с предыдущими годами, поскольку новым законом была определена категория технологических пользователей, которая до июня 2004 года должна была получать лицензии, а позднее — от них освобождалась (они могли пользоваться радиочастотным ресурсом на основе разрешений на эксплуатацию РЭС). С 1999 года было выдано более 4 тыс. лицензий и в бюджет поступило свыше $170 млн. В 2004 году в бюджет было внесено более $37,5 млн. — в основном, как плата за лицензии сотовых операторов, а также других пользователей радиочастотного ресурса. Размер ставок платы за пользование радиочастотным ресурсом оказывает существенное влияние на развитие того или иного вида связи, а также более эффективное использование самого ресурса. Со временем ставки (как одноразовых платежей, так и ежемесячных сборов) будут корректироваться, как это определено законодательством. Отметим, что такая корректировка ожидается уже в ближайшее время (и это понятно — например, на недавнем заседании Научно-технического совета Госсвязи некоторые операторы жаловались на «неподъемность» платы за РЧР). По мнению заместителя начальника Укрчастотнадзора Евгения Хаирова, введение упомянутых ставок должно осуществляться с учетом различных факторов: мировых тенденций в сфере радиотехнологий, с целью стимулирования внедрения более эффективного использования самого ресурса различными видами связи, их востребованности. Совершенно необходимым представляется высвобождение радиочастотного ресурса от средств предыдущих поколений. Так, для внедрения, развития или поддержки тех или иных радиотехнологий, обеспечивающих общественно значимые системы связи, при Госсвязи уже де-факто существует рабочая группа, в которой представлены игроки рынка, лоббирующие выделение частот под новый стандарт связи WiMAX.
Среди задач, которые нашей отрасли связи предстоит решать в ближайшее время —изучение эффективности использования радиочастотного ресурса в Украине. Именно этой цели посвящен инициированный Госсвязи цикл исследований, за которые отвечает заместитель главы этого ведомства Владимир Зверев. Результаты выполнения так называемых «программ Зверева», на которые планировалось выделить порядка 6 млн. грн., призваны подвести базу под дальнейшее развитие конверсии радиочастот в Украине. А в более отдаленной перспективе возможным станет и создание вторичного рынка радиочастот, который уже появляется в США (в Евросоюзе начат процесс подготовки соответствующего нормативного обеспечения).
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
 | Розробка © 2003, Студія РОМАрт, ТОВ ЮАТОП. |