Радиочастотный ресурс (РЧР) - ценнейший природный ресурс, который имеет важное экономическое и оборонное значение. Для эффективного и рационального использования РЧР Украины в интересах ее экономического, социального, информационного и культурного развития, государственной безопасности, обороноспособности, успешного планового внедрения новых радиотехнологий и радиосистем, а также в целях обеспечения электромагнитной совместимости (ЭМС) радиоэлектронных средств (РЭС) в стране создается Государственная система регулирования использования РЧР.
Законодательная база в сфере использования РЧР представлена Законами Украины: "О радиочастотном ресурсе Украины", "О телекоммуникациях", "О ратификации Устава и Конвенции Международного союза электросвязи", Постановлением Кабинета Министров Украины от 7.02.01 №112 "О порядке получения лицензий на использование радиочастотного ресурса Украины" [1-4], другими подзаконными актами.
В соответствии с законом "О радиочастотном ресурсе Украины" органы государственной власти в сфере использования РЧР подразделяются на органы управления и органы регулирования.
К первым относятся:
- Кабинет Министров Украины;
- Центральный орган исполнительной власти в отрасли связи.
Органом регулирования в сфере использования РЧР Украины является Национальная комиссия по вопросам регулирования связи (НКРС), в состав которой входит Государственная инспекция связи. К подведомственным НКРС органам относится Украинский государственный центр радиочастот (УГЦР), именуемый также Центр "Укрчастотнагляд".
Центральный орган исполнительной власти в отрасли связи существует как Государственный департамент по вопросам связи и информатизации в составе Министерства транспорта и связи Украины.
Более подробно структура системы регулирования использования РЧР рассмотрена в [5].
В соответствии с упомянутыми выше законами перечисленные органы управления и регулирования в сфере использования РЧР Украины наделены следующими полномочиями.
Кабинет Министров Украины:
- утверждает Национальную таблицу распределения полос радиочастот (далее - Национальная таблица, НТРЧ) и План использования РЧР Украины;
- координирует деятельность центральных органов исполнительной власти по управлению и использованию РЧР Украины;
- обеспечивает проведение конверсии РЧР Украины в соответствующих объемах в сроки, предусмотренные Планом использования РЧР Украины;
- устанавливает размер сборов за использование РЧР Украины;
- устанавливает размеры платы за выдачу лицензий на использование РЧР Украины, а также за их переоформление, продление срока, выдачу дубликата.
Центральный орган исполнительной власти в отрасли связи (ЦОИС):
- координирует реализацию государственной политики в сфере использования РЧР Украины;
- определяет (с участием НКРС) необходимый и достаточный для потребностей Украины РЧР, принимает мери по закреплению его за Украиной и по его защите на международном уровне;
- участвует в подготовке и принятии государственных стандартов в области использования РЧР Украины;
- разрабатывает - на оснований предложений и при участии НКРС, Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания (НСТР), Генерального штаба Вооруженных сил Украины (далее - Генштаб ВС) и других заинтересованных сторон - Национальную таблицу и План использования РЧР Украины, представляет эти документы на утверждение в Кабинет Министров Украины и подает предложения о внесений в них изменений;
- разрабатывает проекты законов и других нормативно-правовых актов относительно использования РЧР Украины;
- организует проведение исследований, утверждает планы НИР и ОКР по распределению, выделению, присвоению радиочастот, обеспечению электромагнитной совместимости РЭС, обеспечению функционирования системы радиочастотного мониторинга;
- выполняет обязанности Администрации связи Украины, представляет интересы страны в международных организациях по вопросам использования РЧР.
Национальная комиссия по вопросам регулирования связи (полномочия НКРС ограничены полосами частот общего пользования):
- осуществляет лицензирование в сфере использования РЧР Украины;
- разрабатывает и утверждает нормативно-правовые акты регулирования в сфере использования РЧР Украины;
- принимает участие в разработке и согласовании Национальной таблицы и Плана использования РЧР Украины;
- разрабатывает и представляет на утверждение в Кабинет Министров Украины предложения по размерам ежемесячных сборов за использование РЧР Украины, по размерам платы за выдачу лицензий на использование РЧР Украины, за их переоформление, продление срока действия, за выдачу дубликата;
- устанавливает размер платы за выдачу разрешений на эксплуатацию РЭС;
- координирует и контролирует практическую реализацию государственного надзора за использованием РЧР Украины, обеспечивает контроль за проведением радиочастотного мониторинга;
- устанавливает порядок реализации и эксплуатации РЭС и радиоизлучающих устройств (РИУ) на территории Украины, а также порядок ввоза их из-за границы;
- координирует работы по подтверждению соответствия установленным требованиям РЭС и РИУ, ввозимых из-за границы или разрабатываемых в Украине;
- контролирует соблюдение Плана использования РЧР Украины;
- обеспечивает проведение конверсии РЧР Украины:
- с участием ЦОИС - в полосах радиочастот общего пользования;
- с участием ЦОИС и Генштаба ВС Украины - в полосах радиочастот специального пользования;
- применяет санкции (в том числе штрафные), предусмотренные законом;
- вносит предложения к проекту Закона о Государственном бюджете Украины, касающиеся финансирования мероприятий в сфере использования РЧР Украины;
- анализирует выполнение законов, нормативных актов и регламентирующих документов, согласовывает тематические планы НИР и ОКР по распределению, выделению и присвоению радиочастот, обеспечению электромагнитной совместимости РЭС и обеспечению функционирования систем радиочастотного мониторинга;
- обеспечивает международную координацию и международную защиту частотных присвоений Украины.
Государственная инспекция связи:
- осуществляет государственный надзор за использованием РЧР Украины и за предотвращением правонарушений при его использовании;
- привлекает к ответственности (в установленном законом порядке) лиц, виновных в нарушении законодательства об РЧР;
- готовит для НКРС материалы по результатам проверок.
Украинский государственный центр радиочастот (полномочия которого распространяются на полосы частот общего пользования):
- присваивает радиочастоты, выдает разрешения на эксплуатацию, назначает позывные сигналы РЭС;
- ведет реестр присвоений радиочастот;
- проводит радиочастотный мониторинг, принимает меры по обеспечению электромагнитной совместимости, по выявлению и устранению действий источников радиопомех;
- готовит выводы для принятия НКРС соответствующих решений относительно выдачи лицензий на использование РЧР Украины;
- готовит выводы для НСТР о возможности и условиях использования РЧР Украины для телерадиовещания;
- выдает разрешения на ввоз из-за границы и реализацию РЭС и РИУ;
- предпринимает действия (по поручению НКРС) в интересах международной защиты и координации деятельности в сфере использования радиочастот.
К числу регулятивных органов относятся также Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания и Генштаб ВС Украины, полномочия которых определяются законом "О радиочастотном ресурсе Украины".
Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания:
- участвует в разработке и согласовании предложений к Национальной таблице и Плану использования РЧР Украины с учетом потребностей телерадиовещания;
- определяет пользователей РЧР Украины в полосах радиочастот, выделенных для телерадиовещания;
- выступает в качестве заказчика разработки выводов об электромагнитной совместимости РЭС радиовещания.
Генеральный штаб Вооруженных сил Украины (полномочия которого распространяются на полосы радиочастот специального пользования):
- принимает участие в разработке и согласовании Национальной таблицы и Плана использования РЧР Украины;
- присваивает радиочастоты и позывные сигналы;
- организовывает выполнение мероприятий по конверсии РЧР Украины в полосах радиочастот специального пользования;
- выдает специальным пользователям разрешения на ввоз из-за границы РЭС и РИУ специального назначения;
- обеспечивает государственный надзор за использованием РЧР Украины, радиочастотный мониторинг и принимает меры по обеспечению электромагнитной совместимости РЭС;
- ведет реестр присвоений радиочастот в полосах специального пользования;
- принимает участие в мероприятиях по международному сотрудничеству в сфере использования РЧР Украины в части полос радиочастот специального пользования;
- принимает участие в подготовке проектов законов, разрабатывает и утверждает нормативно-правовые акты по использованию РЧР Украины специальными пользователями;
- утверждает тематические планы НИР и ОКР по распределению, выделению и присвоению радиочастот, их международно-правовой защите, обеспечению электромагнитной совместимости РЭС, функционированию систем радиочастотного мониторинга специальных пользователей;
- разрабатывает и подает в Кабинет Министров Украины, Центральный орган исполнительной власти в отрасли связи и в НКРС предложения по использованию РЧР Украины в условиях чрезвычайного и военного положения;
- координирует деятельность радиочастотных органов специальных пользователей РЧР Украины.
Государственное регулирование использования РЧР Украины производится через введение специальных разрешительных процедур на основе положений Закона "О радиочастотном ресурсе Украины", а также соответствующих нормативных и нормативно-технических документов - постановлений, приказов, положений и инструкций.
Планирование использования РЧР Украины производится по иерархической многоуровневой схеме, реализующей поэтапную детализацию характеристик средств, которые могут быть использованы, по различным признакам от общего к частному (степень подвижности, регион использования, владелец, мощность передатчика, частота и т.д.). Планирование (регулирование) охватывает все процедуры от распределения полос частот между радиослужбами до присвоения частоты конкретному РЭС (рис. 1).
Верхним уровнем планирования использования РЧР Украины является распределение полос частот между радиослужбами. В настоящее время выделяют (по определенным признакам) около двадцати радиослужб: фиксированную (радиорелейные станции, радиостанции, станции радиодоступа и другие средства связи, располагаемые в фиксированных пунктах), подвижную, радиолокационную, спутниковую, радионавигационную и т.д. Следует в то же время заметить, что некоторые новейшие технологии по существующей классификации могут относиться сразу к двум и более радиослужбам.
На первом этапе процедуры регулирования использования РЧР на основе перспективных планов внедрения радиотехнологий и исследований по ЭМС радиослужб разрабатывается Национальная таблица распределения полос радиочастот Украины. Большинство полос частот могут использоваться несколькими радиослужбами. При этом в НТРЧ указывается как приоритетность радиослужб (на первичной или вторичной основе), так и статус полосы: специального или общего использования. Перечень специальных пользователей РЧР Украины (к числу которых относятся, в частности, такие ведомства, как Министерство обороны, СБУ, МВД, МЧС) был уточнен в законе "О радиочастотном ресурсе Украины", в результате чего в настоящее время их количество сократилось с 14 до 9.
В настоящее время действует НТРЧ, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Украины от 12.10.95 №803 [6] с последующими уточнениями и дополнениями.
На втором этапе (см. рис. 1) в рамках полос частот, отведенных радиослужбам, выделяются полосы частот для определенных радиотехнологий и стандартов связи (с указанием сроков действия либо сроков разработки, производства, модернизации, эксплуатации или ввоза РЭС из-за границы). Действующий в настоящее время порядок выделения радиочастот (рис. 2) определяется Положением, введенным в действие четыре года назад (Приказ Госкомсвязи Украины от 25.10.2000 № 154) [7]. К сожалению, представленная на рис. 2 процедура не вполне соответствует современному положению в сфере использования РЧР, а в Законе "О радиочастотном ресурсе Украины" процедура выделения частот практически не регламентируется. Фактически выделение радиочастот закрепляется в Плане использования РЧР Украины, разрабатываемом Центральным органом исполнительной власти в отрасли связи на основе предложений и с участием всех регуляторных органов и утверждается Кабинетом Министров Украины.
 |
 |
Чтобы полнее раскрыть конкретное содержание процедуры выделения, приведем следующий пример. Для радиорелейной станции "Радиус-15" решением Госкомсвязи Украины была выделена полоса частот 14,4...15,35 ГГц. Это не означает, что станцию можно сразу же эксплуатировать на любой из частот указанной полосы: речь идет лишь о том, что диапазон ее рабочих частот может охватывать указанную полосу при разработке и производстве РЭС, а в дальнейшем рабочие частоты можно назначать из этого диапазона.
При выделении полос частот (в соответствии с порядком, представленным на рис. 3) исходят из результатов исследований по определению электромагнитной совместимости РЭС планируемого к внедрению типа с другими РЭС, использующими одну и ту же полосу частот. Это позволяет в последующем вести частотно-территориальное планирование РЭС при присвоении частот.
Следующая процедура (третий этап на рис. 1) регулирования использования РЧР в Украине - лицензирование использования радиочастот (рис. 4). Ее суть состоит в получении каждым пользователем специального разрешения (лицензии) на использование частот РЭС определенного типа в пределах конкретного региона (включая 25 областей, а также города Киев и Севастополь).
В соответствии с законом "О радиочастотном ресурсе Украины" лицензия на использование РЧР в целях предоставления телекоммуникационных услуг выдается одновременно с лицензией на вид деятельности (за исключением потребностей телевидения и радиовещания: в этом случае основанием для использования РЧР служит лицензия на вещание).
Решение о выдаче лицензий принимается НКРС (до ее создания соответствующие функции выполняет Государственный департамент связи и информатизации Минтранссвязи Украины) на основании результатов экспертизы условий электромагнитной совместимости РЭС заявляемых типов в определенном регионе, проводимой УГЦР. Принятая ранее процедура, введенная Постановлением Кабинетом Министров Украины от 07.02.01 № 112 "О порядке выдачи лицензий на использование радиочастотного ресурса Украины" [4], в настоящее время изменена новой редакцией закона "О радиочастотном ресурсе Украины".
За получение лицензии, а затем за использование радиочастот пользователи вносят в Госбюджет Украины плату по тарифам, разработанным НКРС и утвержденным Кабинетом Министров Украины. Однако наличие у пользователя лицензии - необходимое, но не достаточное условие для использования частот его РЭС.
Последним (четвертым) этапом процедуры регулирования использования РЧР в Украине является присвоение радиочастот (полос радиочастот) РЭС, которое производится для конкретного РЭС с определенными географическими координатами и техническими характеристиками. Очевидно, что это возможно только при наличии у пользователя лицензии на использование радиочастоты (полосы радиочастот). Соответствующая процедура ранее определялась Положением о порядке присвоения радиочастот радиоэлектронным средствам общего назначения, введенным Приказом Госкомсвязи и информатизации Украины от 11.02.03 № 23 [8]. Новой редакцией закона "О радиочастотном ресурсе Украины" она изменена. Теперь следует руководствоваться Временной инструкцией о порядке оформления выводов относительно электромагнитной совместимости и разрешений на эксплуатацию радиоэлектронных средств, утвержденной приказом начальника УГЦР от 01.11.04 №416 [9].
Присвоение частот осуществляют:
- в полосах частот общего пользования - УГЦР;
- в полосах частот специального пользования - Генштаб ВС Украины.
На этом этапе УГЦР и Генштаб ВС Украины проводят более детальную экспертизу (рис. 5) условий ЭМС (с учетом конкретных мест установки, характеристик излучения, приема и направленности антенн РЭС), иногда привлекая научно-исследовательские организации. При необходимости принимаются меры по координации с соответствующими органами соседних стран.
 |
В ходе рассмотрения заявок могут уточняться некоторые характеристики РЭС (мощность излучения, номиналы частот и т.п.) для обеспечения ЭМС с другими РЭС. В случае положительного рассмотрения заявок УГЦР (после получения платы за услуги) выдает разрешение на эксплуатацию РЭС, где указываются частота и допустимые характеристики РЭС. Этап присвоения частот РЭС завершается получением разрешения на эксплуатацию РЭС. Информация о присвоении радиочастот в полосах частот общего пользования вносится УГЦР в Реестр присвоений радиочастот, который публикуется на web-сайте и в официальном бюллетене НКРС (см. рис. 5), а о присвоении частот в полосах специального пользования регистрируется Генштабом ВС Украины.
* * *
В Украине действует многоуровневая система регулирования использования радиочастотного ресурса. В целом она позволяет обеспечить ЭМС РЭС на всех этапах жизненного цикла применения радиотехнологий (от разработки до эксплуатации РЭС). Разделение функций управления и регулирования в сфере использования радиочастотного ресурса Украины, а также создание в этой области независимого регулятивного органа - Национальной комиссии по регулированию связи - должны сформировать условия для эффективного использования РЧР Украины и способствовать интенсивному внедрению новых радиотехнологий.
Литература
- Закон України "Про радіочастотний ресурс України" від 24.06.04 №1876-IV.
- Закон України "Про телекомунікації" від 18.11.03 №1280-IV.
- Закон України "Про ратифікацію Статуту i Конвенції Міжнародного союзу електрозв'язку" від 15.07.94 №116/94-ВР.
- Про порядок надання ліцензій на використання радіочастотного ресурсу України: Постанова Кабінету Міністрів України від 7.02.01 №112.
- Попова И. Эра легализации // Сети и телекоммуникации.- 2004.- №8-9. - С. 18-26.
- Про затвердження Національної таблиці розподілу смуг радіочастот України: Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.95 №803.
- Положення про порядок виділення радіочастот України: Наказ Держкомзв'язку та інформатизації України від 25.10.2000 №154.
- Положення про порядок присвоєння радіочастот радіоелектронним засобам загального призначення: Наказ Держкомзв'язку та інформатизації України від 11.02.03 №23.
- Тимчасова інструкція про порядок надання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів: Наказ начальника Українського державного центру радіочастот від 01.11.04 №416.
