Володимир СМОЛЯР, начальник Управління радіочастот Держзв'язку
Стрімкий розвиток технологій зв'язку в нашій країні останнім часом значно підвищив попит на радіочастоти. Відповідно, необхідність розробки нового Плану використання радіочастотного ресурсу України загострюється.
За попередньою редакцією Закону "Про радіочастотний ресурс України", виділення смуг радіочастот здійснювалося під кожний тип радіоелектронних засобів, що підлягали розробці, виробництву на території нашої країни або ввезенню на її територію з-за кордону. Але згідно з чинним однойменним законом, "виділенням радіочастот" є надання права використовувати певні смуги для застосування в Україні радіотехнологій. Ці смуги визначаються зазначеним Планом використання радіочастотного ресурсу України, в якому робиться відповідний запис. Згідно із статтею 11 закону, розробку Плану та внесення змін до нього здійснює центральний орган виконавчої влади в галузі зв'язку. Тобто функції виділення смуг радіочастот для впровадження в Україні нових радіо технологій покладено на Мінтрансзв'язку. При цьому План використання радіочастотного ресурсу держави повинен визначати переліки радіотехнологій, що використовуються в Україні, а також перспективних для впровадження радіотехнологій із визначенням термінів початку та припинення їх використання.
У зв'язку із зміною самого визначення "виділення смуг радіочастот" можна стверджувати, що на сьогодні Плану використання радіочастотного ресурсу України, який би за змістом відповідав вимогам Закону "Про радіочастотний ресурс", у нашій країні не існує. На його розробку частиною 8 Прикінцевих положень Закону "Про радіочастотний ресурс" та дорученням прем'єр-міністра України від 4 серпня 2004 року визначено термін до 31 травня цього року.
Таку роботу вже розпочато, вона проводиться Держзв'язку за участю фахівців Українського державного центру радіочастот, Генерального штабу Збройних сил України, Служби безпеки України та Національної ради України з питань телебачення й радіомовлення.
Крім цього, наразі поряд із розробкою Плану використання радіочастотного ресурсу України проводяться заходи щодо утворення нової редакції Національної таблиці розподілу смуг радіочастот України, яка визначає розподіл смуг радіочастот між радіослужбами.
Визначити радіотехнологію
Для розробки Плану робочій групі необхідно перш за все визначитися з переліком радіотехнологій, що використовуються нині в Україні, та переліком перспективних для впровадження радіотехнологій. Найбільші складнощі при цьому виникають при визначенні критеріїв та ознак тієї чи іншої радіотехнології. Важливо, що метою цих заходів є визначення тих індивідуальних ознак, за якими одна радіотехнологія відрізнятиметься від іншої.
Основними ознаками радіотехнології можуть бути сукупність стандартів (як національних, так і міжнародних), які її описують; спосіб організації радіозв'язку; радіослужба або вид радіозв'язку; телекомунікаційні послуги, надання яких передбачається з використанням радіочастотного ресурсу за цією технологією.
Разом із цим, відповідно до частини другої статті 21 Закону "Про радіочастотний ресурс", План використання радіочастотного ресурсу України повинен відповідати Національній таблиці розподілу смуг радіочастот України, інтересам нашої держави у сфері використання радіочастотного ресурсу, її обороноздатності й безпеки. Мають бути враховані й рекомендації Міжнародного союзу електрозв'язку, Європейської конференції адміністрацій пошт та електрозв'язку (СЕПТ), інших міжнародних організацій, членом яких є або має намір стати Україна. Тому розробка Плану та внесення змін до нього повинні здійснюватися з урахуванням зазначених вимог закону.
Прагнення гармонізації
Зазначені заходи мають враховувати євроінтеграційні тенденції розвитку нашої держави, що передбачають гармонізацію законодавства України із законодавством країн Євросоюзу. Національні таблиці розподілу смуг радіочастот порівняно з Регламентом радіозв'язку МСЕ відзначаються примітками до Регламенту (так званими footnotes). На початок 90-х років України стосувалося 60 таких приміток. Завдяки діяльності Адміністрації зв'язку України на сьогодні зазначених приміток залишилося 35. Більшість із них стосується таких складних питань, як виведення з експлуатації чи переведення в інші діапазони частот радіоелектронних засобів спеціальних користувачів. Незважаючи на це, заходи щодо гармонізації Національної таблиці розподілу смуг радіочастот із Європейською таблицею та Регламентом радіозв'язку МСЕ потрібно буде продовжувати і в майбутньому.
Необхідність приведення Національної таблиці розподілу смуг радіочастот у відповідність до міжнародних норм пов'язана як із необхідністю міжнародної координації частотних присвоєнь, так і з проблемами глобалізації інформаційно-телекомунікаційних систем та їх уніфікації. Отже, при розробці нової Національної таблиці розподілу смуг радіочастот України зазначені вимоги закону будуть враховуватися максимально. Поряд із цим необхідно відмітити, що на національному рівні Адміністрація зв'язку України (як і адміністрація якоїсь іншої країни) має право на впровадження будь-якої радіослужби або радіотехнології, але у випадках невідповідності таких рішень міжнародним нормам вони втрачають право на міжнародно-правовий захист.
Підвести базу
Впровадження нової радіотехнології на державному рівні повинно супроводжуватися ґрунтовним аналізом економічних, організаційних та соціальних результатів і наслідків, як от: соціальна значимість упроваджуваної телекомунікаційної послуги, попит на радіотехнологію, наявність альтернативних рішень і їхній аналіз. Необхідно визначити джерела фінансування та залучення інвестицій, наявність вільного радіочастотного ресурсу й необхідність його вивільнення (конверсії) з ідентифікацією джерел фінансування цього заходу. Потрібно також чітко окреслити умови сумісного використання радіоелектронних засобів заявленої радіотехнології разом із діючими радіоелектронними засобами інших радіотехнологій, у тому числі визначити умови забезпечення електромагнітної сумісності та користування радіочастотним ресурсом України. При цьому регуляторний орган повинен забезпечити прозорі та однакові умови отримання радіочастотного ресурсу всіма категоріями користувачів, зокрема, й на умовах проведення конкурсів на отримання відповідних ліцензій.
